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细数从1978年至今我国农村土地政策生长的七个阶段

本文摘要:乡村振兴,是近年国家的头等大事,而乡村振兴的基础在于农村土地制度的深化革新,本文梳理自1978年以来,我国农村土地制度七个大阶段的演变,划分是:一、探索阶段;二、宪法确定产权;三、使用权流转探索;四、用益物权性质明确;五、流转深入探索;六、民法典确认恒久承包权;七、民法典确认土地的三权分置。一、探索阶段1、先试1978年12月,安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”,实行“大包干”,开创了家庭联产承包责任制的先河。

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乡村振兴,是近年国家的头等大事,而乡村振兴的基础在于农村土地制度的深化革新,本文梳理自1978年以来,我国农村土地制度七个大阶段的演变,划分是:一、探索阶段;二、宪法确定产权;三、使用权流转探索;四、用益物权性质明确;五、流转深入探索;六、民法典确认恒久承包权;七、民法典确认土地的三权分置。一、探索阶段1、先试1978年12月,安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”,实行“大包干”,开创了家庭联产承包责任制的先河。

2、纪要认可1982年1月,我国第一个关于农业农村事情的中央一号文件《全国农村事情集会纪要》正式出台。《纪要》指出:现在农村实行的种种责任制,包罗小段包工定额计酬,专业承包联产计酬,联产到劳,包产到户、到组,包干到户、到组,等等,都是社会主义团体经济的生产责任制。3、文件确定1983年1月,第二其中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式确立了家庭联产承包责任制。

4、确定15年1984年1月1日,中共中央发出第三个1号文件《关于1984年农村事情的通知》,强调要稳定和完善生产责任制,将土地承包期政策明确划定为延长15年稳定;对农民向土地的投资应予合理赔偿;自留地、承包地均禁绝买卖,禁绝出租,禁绝转作宅基地和其他非农业用地等。二、宪法明确产权1、列入宪法修正案1993年正式将“家庭联产承包责任制”写进《宪法》修正案,使其成为一项国家的基本经济制度。2、确定延长30年至45年1993年11月,中共中央、国务院公布了《关于当前农业和农村经济生长的若干政策与措施》,指出“在原定的耕地承包期到期之后,再延长三十年稳定”,且划定“为制止承包耕地的频繁变更,防止耕地谋划规模不停被细分,提倡在承包期内实行‘增人不增地、减人不减地’的措施”。3、确定恒久稳定的陈诉1998年10月,党的十五届三中全会提出,“恒久稳定以家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制”,“是党的农村政策的基石,决不能动摇”,“要抓紧制定确保农村土地承包关系恒久稳定的执法法例,赋予农民恒久有保障的土地使用权”。

三、使用权流转探索1、首提依法自愿有偿流转2001年12月30日,中共中央下发《关于做好农户承包地使用权流转事情的通知》,划定“农户承包地使用权流转要在恒久稳定家庭承包谋划制度的前提下举行”,并提出“农户承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则”。2、土地承包法出台2002年8月29日,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次集会通过《农村土地承包法》,以执法形式对农村土地承包的重要问题举行明确和规范。该法于2003年3月1日正式实施。

3、通知进一步保障承包权和谋划权2004年4月30日,国务院办公厅公布《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧迫通知》,明确要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和谋划自主权,严格克制违背农民意愿强迫流转承包地。四、用益物权执法性质明确1、物权法权利定性2007年3月16日,《物权法》颁布实施,该法明确农村土地承包谋划权为用益物权,划定土地承包谋划权人依法对其承包谋划的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。

2、落实用益物权属性2008年,党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村革新生长若干重大问题的决议》指出:“现有土地承包关系要保持稳定并恒久稳定。搞好农村土地确权、挂号、颁证事情。完善土地承包谋划权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

允许农民以转包、出租、交换、转让、股份互助等形式流转土地承包谋划权,生长多种形式的适度规模谋划”。3、明确争议解决机制2010年1月1日,《农村土地承包谋划纠纷调整仲裁法》正式实施,标志着农村土地承包执法体系的进一步健全。4、明确用益物权属性2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决议》提出,“稳定农村土地承包关系并保持恒久稳定,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包谋划权抵押、担保权能”。五、流转深入探索1、习主席指示从2013年7月,习近平总书记在武汉农村综合产权生意业务所调研时指出:深化农村革新,完善农村基本谋划制度,要好好研究农村土地所有权、承包权、谋划权三者之间的关系。

2、抵押权探索2014年11月中办、国办印发的《关于引导农村土地谋划权有序流转生长农业适度规模谋划的意见》提出:“抓紧研究探索团体所有权、农户承包权、土地谋划权在土地流转中的相互权利关系和详细实现形式”“稳步推进土地谋划权抵押、担保试点,研究制定统一规范的实施措施,探索建设抵押资产处置机制”。3、三权分置探索2016年10月,中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权谋划权分置措施的意见》,明确了:实行农村土地“三权分置”的重要意义、指导思想和基本原则,对坚持土地团体所有权基础职位、严格掩护农户承包权、加速放活土地谋划权、完善“三权”关系作出了详细划定,提出了确保“三权分置”有序实施的任务和事情要求。4、确定再延长30年至75年2017年10月,习近平总书记在党的十九大陈诉中指出:“保持土地承包关系稳定并恒久稳定,第二轮土地承包到期后再延长三十年。

”5、明确三权分置2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次集会作出《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决议》。新修改的农村土地承包法,对农村土地“三权分置”、承包到期后再延长了30年、进城农民的土地承包权利、农村妇女的土地承包谋划权作了规范,既落实了三权分置和恒久稳定的政策要求,也增强了对于农民权益的掩护。6、明确75年到期后的延包政策2019年11月26日,《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并恒久稳定的意见》正式宣布。

意见指出,稳定土地承包关系。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组,届时可根据大稳定、小调整的原则,由农民团体民主协商,经本团体经济组织成员大会同意,并报行政主管部门批准,可在个体农户间作适当调整。

继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为制止承包地的频繁变更,防止耕地谋划规模不停细分,通过家庭承包取得土地承包权的,承包方应得的承包收益,依照继续法的划定继续。六、民法典确认了恒久承包权1、执法划定“第三百三十二条 耕地的承包期为三十年。

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草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款划定的承包期限届满,由土地承包谋划权人依照农村土地承包的执法划定继续承包。

”2、观点剖析土地承包谋划权是一种他物权,他物权与所有权相比的一个差异就是,他物权一般都是有期限的物权,本条划定的就是土地承包谋划权的期限,即承包期限。承包期限届满后,由土地承包谋划权人依照农村土地承包的执法划定继续承包。所谓“依照农村承包的执法划定”所指的就是农村土地承包法的有关划定,继续承包就是承包期限的延长。

民法典进一步通过法典的方式,承继了党的十九大提出保持土地承包关系稳定并恒久稳定的要求,延续了2019年11月《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并恒久稳定的意见》就土地承包关系恒久稳定以及延包的划定。3、结论通过民法典的划定,牢固期限+延包的方式,明确了土地承包谋划权作为一种有期限可延续的他物权,从物权属性和恒久属性举行了确定。七、民法典确认了三权分置1、执法划定“第三百三十九条 土地承包谋划权人可以自主决议依法接纳出租、入股或者其他方式向他人流转土地谋划权。

”2、历史沿革从2013年7月,习近平总书记的指示开始,到2014年中央一号文件的要求,到2016年10月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权谋划权分置措施的意见》,开端确定了三权分置制度。3、观点剖析“三权”划分是指团体所有权、农户承包权和土地谋划权;“三权分置”就是要落实团体所有权,稳定农户承包权,放活土地谋划权,充实发挥“三权”的各自功效和整体效用,形成条理明白、结构合理、平等掩护的格式。4、三权关系——从土地承包关系到土地谋划权的分散“三权”中,农村土地团体所有权是土地承包谋划权的前提,是农村基本谋划制度的基础,必须获得充实体现和保障。

农户享有土地承包权是农村基本谋划制度的基础,是团体所有的详细实现形式,要稳定现有土地承包关系并保持恒久稳定。在土地流转中,从承包方的土地承包谋划权中派生出土地谋划权。

赋予流转受让方更有保障的土地谋划权,是完善农村基本谋划制度的关键。“三权分置”革新的焦点问题是家庭承包的承包户在谋划方式上发生转变,即由农户自己谋划,转变为将承包地流转给他人谋划,实现土地承包谋划权和土地谋划权的分散。

5、三权关系是两次 “两权”分散的效果:第一次“两权”分散,农户通过家庭承包的方式,从团体土地所有权中分散出土地承包谋划权,实现了团体统一谋划向承包方家庭谋划的转变;第二次“两权”分散,承包方通过出租(转包)、入股等方式,将承包地流转给他人谋划,从土地承包谋划权中分散出土地谋划权,实现了从承包方直接谋划到交由他人谋划的转变。6、第一次两权分散是团体和小我私家的分散,使得承包方享有土地承包谋划权。第一次“两权”分散后,承包方从团体土地所有权中分散获得土地承包谋划权。土地承包谋划权是一种用益物权。

承包方享有的土地承包谋划权的详细权利包罗:依法享有直接支配和排他占有承包地的权利;依法享有承包地使用、收益的权利,有权自主组织生产谋划和处置产物;依法交换、转让土地承包谋划权;依法流转土地谋划权;等等。7、第二次两权分散是承包权和谋划权的分散承包方保留土地承包权,流转土地谋划权通过与他人签订条约,将土地谋划权流转给他人,由他人谋划。

土地谋划权是从土地承包谋划权中派生出来的新的权利。8、土地谋划权设立的承包方设立土地谋划权的主体就是承包方和受让方,双方经由协商一致以条约方式设立土地谋划权。由于家庭承包是以户为单元的,绝大多数承包户的家庭成员都是有数人的。

因此,土地谋划权设立的出让方就是承包方,而不是承包农户的个体家庭成员。在详细设立历程中,代表出让方的可能是承包家庭成员代表。

9、土地谋划权的受让方土地谋划权流转的受让方规模很广,既可以是本团体经济组织的成员,也可以是非本团体经济组织的成员;既可以是小我私家,也可以是互助社、公司等组织;既可以是法人,也可以是非法人组织。固然,土地谋划权流转的受让方并非毫无限制,凭据农村土地承包法例定,受让方必须具有农业谋划能力或者资质,特别是工商企业作为土地谋划权的受让方,还需要通过相应的资格审查。10、土地谋划权设立的自主原则设立土地谋划权的原则就是应当由承包方自主决议、依法设立。所谓自主决议,是指承包方是否设立土地谋划权应当由其自己决议,自愿到场土地谋划权的流转。

土地谋划权设立的时间、对价及其给付方式、设立方式、期限是非等,都应当由承包方自主决议,与受让方协商一致后确定。团体经济组织、下层群众自治组织以及有关政府部门都不得干预。11、土地谋划权设立的正当性原则所谓依法设立,就是承包方设立土地谋划权应当凭据农村土地承包法和相关执法划定的法式、实体要求设立,不能违反执法的强制性要求。好比土地谋划权的设立应当确保土地的农业用途;土地谋划权的设立应当向发包方存案等。

12、土地谋划权流转的方式主要有三种第一种是出租。出租就是承包方以与非本团体经济组织成员的受让方签订租赁条约的方式设立土地谋划权,由受让方在条约期限内占有、使用承包地,并根据约定向承包方支付租金。

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第二种是入股。入股就是承包方将土地谋划权作为出资方式,投入农民专业互助社、农业公司等,并根据出资协议约定取得分红。承包方以土地谋划权入股后,即成为农民专业互助社的成员或者公司的股东,享有执法划定的互助社成员或公司股东的权利,可以到场互助社、公司的谋划治理,与其他成员、股东一道共担风险、共享收益。

为了促进和规范土地谋划权入股行为,农业农村部等部门2018年12月出台了《关于开展土地谋划权入股生长农业工业化谋划试点的指导意见》,对土地谋划权入股的基本原则、入股的实现形式、运行机制、风险防范等作了详细划定。第三种为其他方式。其他方式就是出租、入股之外的方式,好比凭据农村土地承包法第47条的划定,承包方可以用承包地的土地谋划权向金融机构融资担保。

这也是一种设立土地谋划权的方式。在当事人以土地谋划权设定担保物权时,一旦债务人未能归还到期债务,担保物权人就有权就土地谋划权优先受偿。

八、总结恒久稳定的土地承包权是焦点,解决的是产权稳定的问题;灵活多样的土地谋划权是生长,解决的是谋划流动性的问题。新华社北京11月2日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平克日对新时代推进农村土地制度革新、做好农村承包地治理事情作出重要指示强调:1、土地承包权“开展农村承包地确权挂号颁证事情,确定了对土地承包谋划权的物权掩护,让农民吃上长效“放心丸”,牢固和完善了农村基本谋划制度。新时代推进农村土地制度革新,要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点,坚持农村土地农民团体所有制不动摇,坚持家庭承包谋划基础性职位不动摇。

要运用农村承包地确权挂号颁证结果,扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年事情,保持农村土地承包关系稳定并恒久稳定。”2、土地谋划权“要凭据实践生长要求,富厚团体所有权、农户承包权、土地谋划权的有效实现形式,促进农村土地资源优化设置,努力培育新型农业谋划主体,生长壮大农业社会化服务组织,勉励和支持宽大小农户走同现代农业相联合的生长之路,使农村基本谋划制度始终充满活力,不停为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化缔造有利条件。

”农民手里有地是基础,谋划权多方位流转是关键。


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